Роль таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности России в рамках ЕАЭС

Таможенно-тарифное регулирование имеет длительную историю становления и развития в мировой практике. Его применение как инструмента защиты национальных экономических интересов восходит к эпохе меркантилизма XVII-XVIII веков. В тот период таможенные пошлины служили, прежде всего, для ограничения импорта и стимулирования экспорта с целью накопления золота и серебра в стране [12, с. 78].
Рассматривая зарубежную практику, следует отметить, что первые системные таможенные тарифы появились в Европе. Во Франции при министре финансов Жане-Батисте Кольбере (1619-1683) был разработан тариф 1667 года, ставший образцом протекционистской политики. В Великобритании классическим примером протекционизма стали «Хлебные законы» начала XIX века [11, с. 162].
В США таможенно-тарифное регулирование прошло путь от умеренного протекционизма к высоким тарифам. «Тариф Смута-Хоули» 1930 года с рекордно высокими ставками пошлин (до 50%) стал одной из причин обострения Великой депрессии, показав опасность чрезмерного протекционизма [3, с. 86].
После Второй мировой войны началась эпоха либерализации международной торговли. Ключевым событием стало подписание в 1947 году Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), преобразованного в 1995 году во Всемирную торговую организацию (ВТО). В результате проведения многосторонних торговых переговоров (раундов) средний уровень таможенных пошлин в мире значительно снизился [4, с. 54].
Современные тенденции таможенно-тарифного регулирования в развитых странах характеризуются:
- снижением средневзвешенного уровня импортных пошлин (до 3-5% в ЕС, США и Японии);
- применением эскалации тарифов (повышение ставок пошлин по мере роста степени обработки товаров);
- использованием тарифных квот для чувствительных товаров;
- широким применением преференциальных режимов для развивающихся стран [8, с. 63].
Таможенно-тарифная политика ЕС представляет особый интерес как пример наднационального регулирования в рамках интеграционного объединения. Общий таможенный тариф ЕС (Common Customs Tariff) был введен в 1968 году и остается основным инструментом внешнеторговой политики объединения. ЕС активно использует преференциальные соглашения для развития торговли с третьими странами [7, с. 156].
Таким образом, таможенно-тарифное регулирование прошло длительный путь эволюции от протекционистских мер эпохи меркантилизма до современной системы, основанной на принципах ВТО.
1.2 Нормативно-правовая база осуществления таможенно-тарифного регулирования – международный опыт
Международная нормативно-правовая база таможенно-тарифного регулирования представляет собой многоуровневую систему соглашений, конвенций и иных документов. Центральное место в этой системе занимают соглашения ВТО, которые устанавливают правовые рамки для применения таможенно-тарифных мер всеми странами-участницами [16, с. 43].
Ключевыми документами ВТО в данной области являются:
- Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), закрепляющее основные принципы тарифного регулирования, включая режим наибольшего благоприятствования и национальный режим;
- Соглашение по применению статьи VII ГАТТ, регламентирующее методы определения таможенной стоимости товаров;
- Соглашение о правилах происхождения товаров;
- Соглашение по техническим барьерам в торговле [11, с. 183].

Международная конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (ГС) 1983 года является основополагающим документом в области товарной номенклатуры, используемой для таможенных тарифов. ГС служит универсальным языком международной торговли, обеспечивая единообразие классификации товаров [4, с. 67].
Региональные интеграционные объединения создают собственную нормативно-правовую базу таможенно-тарифного регулирования. Например, правовую основу единого таможенного тарифа ЕС составляют:
- Договор о функционировании Европейского союза;
- Таможенный кодекс ЕС (регламент №952/2013);
- Регламент Совета ЕС №2658/87 о тарифной и статистической номенклатуре и об Общем таможенном тарифе;
- Регламенты Комиссии ЕС по конкретным вопросам таможенного регулирования [6, с. 77].
Межгосударственные соглашения о зонах свободной торговли и таможенных союзах также являются важным элементом международной нормативно-правовой базы таможенно-тарифного регулирования. Они предусматривают преференциальные тарифные режимы между участниками и, как правило, содержат нормы о координации внешнеторговой политики [3, с. 89].
В США нормативно-правовая база таможенно-тарифного регулирования включает:
- Тарифный акт (Tariff Act) 1930 года с многочисленными поправками;
- Закон о торговле (Trade Act) 1974 года;
- Закон о торговых соглашениях (Trade Agreements Act) 1979 года;
- Закон о торговле и тарифах (Trade and Tariff Act) 1984 года;
- Законодательство о реализации международных соглашений [9, с. 28].
Таким образом, международная нормативно-правовая база таможенно-тарифного регулирования представляет собой сложную систему взаимосвязанных документов различного уровня, обеспечивающих правовую основу для применения тарифных мер в международной торговле.
1.3 Этапы формирования мер таможенно-тарифного регулирования в рамках таможенного союза ЕАЭС
Формирование таможенно-тарифного регулирования в рамках ЕАЭС прошло несколько последовательных этапов, связанных с развитием евразийской экономической интеграции.
Первый этап (1995-2007 гг.) характеризуется созданием нормативно-правовой базы для будущей интеграции. В 1995 году было подписано Соглашение о Таможенном союзе между Россией и Беларусью, к которому позднее присоединились Казахстан, Кыргызстан и Таджикистан. В 2000 году был учрежден Евразийский экономический союз (ЕврАзЭС) как более глубокая форма интеграции [14, с. 149].
Второй этап (2007-2010 гг.) ознаменовался созданием и началом функционирования Таможенного союза России, Беларуси и Казахстана. В октябре 2007 года был подписан Договор о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза. В ноябре 2009 года лидеры трех стран утвердили Единый таможенный тариф (ЕТТ), который вступил в силу 1 января 2010 года [19, с. 151].
Третий этап (2010-2014 гг.) связан с углублением интеграции и формированием Единого экономического пространства. В этот период происходило совершенствование ЕТТ и таможенного законодательства. Был принят Таможенный кодекс Таможенного союза, вступивший в силу 1 июля 2010 года. Сформирована система распределения ввозных таможенных пошлин между бюджетами государств-членов [18, с. 53].
Четвертый этап (с 2015 г. по настоящее время) начался с образования Евразийского экономического союза (ЕАЭС) на основе Договора о ЕАЭС, вступившего в силу 1 января 2015 года. К России, Беларуси и Казахстану присоединились Армения и Кыргызстан. В 2018 году был принят новый Таможенный кодекс ЕАЭС, который заменил Таможенный кодекс Таможенного союза [1, с. 15].
В рамках ЕАЭС были сформированы следующие ключевые элементы системы таможенно-тарифного регулирования:
- Единый таможенный тариф ЕАЭС, применяемый ко всем третьим странам;
- единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности ЕАЭС (ТН ВЭД ЕАЭС);
- единые правила определения страны происхождения товаров;
- единая система тарифных преференций;
- единые правила определения таможенной стоимости товаров [6, с. 79].
Важным этапом стала трансформация национальных систем тарифных преференций в Единую систему тарифных преференций ЕАЭС. В 2021 году вступили в силу новые правила предоставления тарифных преференций в рамках ЕАЭС. Обновлены перечни развивающихся и наименее развитых стран, а также перечень преференциальных товаров [10, с. 150].
В условиях нарастания геополитической напряженности и санкционного давления на Россию после 2022 года таможенно-тарифное регулирование ЕАЭС претерпело значительные изменения. Были введены тарифные льготы на ряд социально значимых товаров, усовершенствованы механизмы тарифной защиты для стимулирования импортозамещения [9, с. 32].
Таким образом, формирование системы таможенно-тарифного регулирования в рамках ЕАЭС прошло длительный путь от создания нормативно-правовой базы до формирования полноценного наднационального механизма регулирования внешнеторговой деятельности.